深圳福田政府雇員將轉勞務(wù)派遣
深圳市福田區雇員合同到期后將轉為勞務(wù)派遣,深圳雇員制改革將以此形式突破?最近流傳的兩份福田區文件令福田區雇員不安。昨日,福田區人力資源局未否認這 份文件,但稱(chēng)并未改革現有的深圳雇員制度,只是雇員合同到期后的正常安排。深圳市人社局則表示,雇員制度改革方案還在研究中。
會(huì )議紀要:雇員合同到期轉為勞務(wù)派遣
近日,一份福田區政府常務(wù)會(huì )議紀要和《福田區關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施勞務(wù)派遣的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)的文件,引起福田區數百名雇員的不安。文件透露,合同到期的雇員將轉為勞務(wù)派遣,也令敏感的深圳雇員改革又一次站上焦點(diǎn)口。
這份福田區政府常務(wù)會(huì )議紀要稱(chēng),原則同意合同到期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)雇員按“雙方自愿協(xié)商”的原則,可與用人單位繼續簽訂雇員合同,也可轉為勞務(wù)派遣 用工方式。合同到期的輔助管理類(lèi)和工勤類(lèi)雇員不再續簽雇員,人員可轉為勞務(wù)派遣用工方式繼續使用,相應的經(jīng)濟補償由用人單位承擔。
《實(shí)施辦法》則規定,勞務(wù)派遣崗位類(lèi)別由原來(lái)的6個(gè)類(lèi)別調整為4個(gè)類(lèi)別,只設定勞務(wù)派遣各級崗位個(gè)人年度經(jīng)費的最高限額(指勞務(wù)派遣人員個(gè)人全 年勞務(wù)費用的最高額度)。同時(shí)規定,勞務(wù)派遣核定總崗位數20個(gè),含20個(gè)以上的單位實(shí)行減員增效措施,6月底前完成減員5%的比例。
“這兩份文件的關(guān)聯(lián)是,區政府常務(wù)會(huì )議紀要確定了雇員到期后轉為勞務(wù)派遣,而《實(shí)施辦法》規定了勞務(wù)派遣的工資和數量。”在福田區雇員代表看來(lái),這兩份文件確定雇員未來(lái)職業(yè)走向。
算賬:轉為勞務(wù)派遣實(shí)際待遇縮水
“轉為勞務(wù)派遣后,雇員的實(shí)際收入將遠遠低于現行財政撥款標準。”在福田區工作了8年的的雇員陳小姐算了筆賬:按新的文件規定,輔助類(lèi)雇員的工 資(文件稱(chēng)“崗位個(gè)人年度經(jīng)費限額”)最高定為10 .5萬(wàn)。但其中還包含了本應由單位支出的公積金與社保費用,而且雇員還得承擔每月支付給勞務(wù)公司的管理費幾百元。這意味著(zhù)雇員實(shí)際到手的收入約為“個(gè)人年 度經(jīng)費限額”的60%,社保扣了20%,公積金了扣20%。
按現行雇員工資,高級是11480元,中級是8620元,初級是5770元,輔助類(lèi)是5430元,工勤類(lèi)是4370元。按新規定,高級套用的是 20萬(wàn)元級別,中級則是15萬(wàn)元,初級及輔助工勤類(lèi)則是10 .5萬(wàn)元,而這些級別還是最高限額,并不是所有人都能拿這樣高。“以前一年到手能有12萬(wàn)元,以后轉為勞務(wù)派遣,肯定少很多。”陳小姐說(shuō)。
李小姐是輔助類(lèi)雇員,若按新規定,李小姐定額是一年10 .5萬(wàn)元,但以前實(shí)際到手近11萬(wàn)元。“這些政策制定都是偷偷進(jìn)行,感覺(jué)被單位踢走了。”李小姐說(shuō),以前還有年休假15天,和單位簽合同還有績(jì)效獎,計生 獎什么的,勞務(wù)派遣則什么都沒(méi)有,“以前體檢都不用出錢(qián),以后也要自己出錢(qián),還有每個(gè)月300多元的伙食補助也沒(méi)有了,年休假、探親假也會(huì )縮水。”
回顧:當年考雇員也是百余人錄一人
“按勞動(dòng)法規定,合同簽訂滿(mǎn)10年的,就可以和單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,現在福田區有一些快到10年的雇員合同到期后,單位已經(jīng)沒(méi)再和他們簽訂合同,還不知下一步如何處理?”陳小姐說(shuō),“現在雇員們都在焦急等待,看怎么改。”
“雇員以前也是考試、面試被政府招進(jìn)來(lái),當時(shí)100多人招考就錄取一人,競爭也挺激烈。”陳小姐說(shuō),自己是技術(shù)類(lèi)雇員,遇到單位事多的時(shí)候經(jīng)常 加班,還沒(méi)有加班費,而公務(wù)員可以按規定申請加班費,干的活卻不比公務(wù)員少,“遇到捐款,雇員還要求和公務(wù)員捐款一樣多,一次就捐五六百元。”
“這些年已經(jīng)有一些看不到希望的雇員走了,這次的新政策都是偷偷進(jìn)行,雇員都不知道,有的雇員工作快9年,合同到期后就不再續簽,等區里安排。”雇員李小姐說(shuō)。
雇員意見(jiàn)
不能未經(jīng)雇員同意 偷偷轉為派遣
“福田區政府不能未經(jīng)輔助性雇員、工勤類(lèi)雇員同意,擅自偷偷將其轉變成勞務(wù)派遣公司員工。”福田區雇員代表認為,福田區政府未與輔助性雇員、工 勤類(lèi)雇員協(xié)商,將其身份自動(dòng)轉為勞務(wù)派遣人員。勞務(wù)派遣公司不屬福田政府下屬部門(mén),根據《勞動(dòng)合同法》第六十七條規定,用人單位不得設立勞務(wù)派遣單位向本 單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。
即便勞務(wù)派遣公司下屬福田區政府,根據《勞動(dòng)合同法》第十條規定,勞動(dòng)者非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的,勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。
“此前,福田區政府多次對外宣稱(chēng)勞務(wù)派遣人員和政府雇員是不同性質(zhì)的,不能合并。如今又將輔助性和工勤類(lèi)雇員轉變成勞務(wù)派遣人員,這又作何解 釋?zhuān)俊庇泄蛦T代表認為,福田區政府未征求過(guò)任何雇員的意見(jiàn),悄悄下達行政命令將輔助性和工勤類(lèi)雇員“一刀切”為勞務(wù)派遣人員,“如此閉門(mén)造車(chē)方式的方案實(shí) 在讓雇員難以接受”。
福田區雇員中還有符合簽訂無(wú)固定合同條件者,如今福田政府不愿續簽無(wú)固定合同,準備把雇員轉到勞務(wù)派遣公司,“如此打擦邊球,令眾多雇員心寒。”福田區雇員代表認為,公平合理、實(shí)操可行的改革方案需眾多雇員的參與。
官方回應
市人社局:雇員制改革方案未最終確定
昨日,福田區人力資源局沒(méi)有否認文件的內容,但表示沒(méi)有對深圳雇員制度進(jìn)行改革。對為何將合同到期雇員轉為勞務(wù)派遣,轉多少等問(wèn)題,沒(méi)有進(jìn)一步回應。
深圳市人社局表示,向福田區了解了情況,福田區也對人社局表示沒(méi)有對雇員制度進(jìn)行改革。市人社局稱(chēng),雇員制是深圳市政府用人制度,深圳的雇員制 度改革方案還在研究制定中,沒(méi)有最終確定。而對雇員合同到期后轉為勞務(wù)派遣用工形式,市人社局認為,區政府有用人權利,可以決定用人形式。
律師說(shuō)法
合同到期可不續簽,但要付補償金
大成(深圳)律師事務(wù)所匡慧認為:
●如果確定屬于勞動(dòng)關(guān)系,簽訂了勞動(dòng)合同,合同到期后,用人單位不與員工續簽勞動(dòng)合同或者用人單位降低待遇、條件與員工續簽勞動(dòng)合同,員工不愿意的,用人單位需要向員工支付經(jīng)濟補償金。
●勞動(dòng)合同到期,用人單位可不續簽,但要支付經(jīng)濟補償金。
●用人單位將員工改為其他單位勞務(wù)派遣的方式與員工續簽勞動(dòng)合同,實(shí)際上表明已經(jīng)不再續簽勞動(dòng)合同,應該支付經(jīng)濟補償金。
●由于此次勞動(dòng)關(guān)系中,用人單位是政府部門(mén),情況比較特殊,可參考相關(guān)政策執行勞動(dòng)合同法。
深圳政府雇員制10年
初衷:2004年8月起實(shí)施。希望避免人員的固化與沉淀,提高政府動(dòng)態(tài)應對公共服務(wù)發(fā)展需要的能力。打破機關(guān)事業(yè)單位人員終身制帶來(lái)的能進(jìn)不能出、難以流動(dòng)的弊端。
問(wèn)題:隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革深化,雇員制面臨不少問(wèn)題,“同工不同酬”、“晉升通道受阻”等問(wèn)題最受關(guān)注。深圳政府編外人員已有16萬(wàn)人。
改革:2012年下半年,開(kāi)始調研雇員制改革。2013年8月,改革方案基本成形。但由于敏感,牽涉利益群體眾多,這份改革方案一直沒(méi)有公布實(shí)施。
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